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2012-07-13      

《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读

环保关注

  简要内容: “国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件,明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。

  一、“十二五”控制新增量方面有许多重大突破,如何理解?
   “十二五”期间在控制新增量方面,许多方面有重大突破,措施更加具体化。

  第一,合理控制能源消费总量,建立能源消费总量控制目标分解落实机制,把总量控制目标分解落实到地方政府,实行目标责任管理,加大考核和监督力度。

  第二,在大气联防联控重点区域开展煤炭总量控制试点。

  第三,对“电力、钢铁、造纸、印染”四个行业实行主要污染物排放总量控制。

  第四,把污染排放的总量指标作为环评审批的前置条件。  

  第五,全面推行机动车环保标志管理,控制城市调控机动车保有量。
  
  二、“十二五”将出台许多有利于污染减排的政策,哪些政策将得到强化?

  “十二五”将出台许多政策,法律方面、经济方面、环境方面等等,许多政策还需要有关部门进一步细化落实,举三个方面的政策:

  第一、城镇污水处理方面,要求“加强城市污水处理厂监控平台建设,提高污水收集率,做好运行和污染物削减评估考核,考核结果作为核拨污水处理费的重要依据”。

  第二、严格落实脱硫电价,研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。

  三、加强污染减排基础工作和能力建设包括哪些方面?

  第一、健全减排统计、监测和考核体系。

  第二、加快环保标准体系建设。

  第三、加强减排监管能力建设。

  四、国务院对严格落实减排目标责任、加强组织领导有什么要求?

  全面加强对总量减排工作的组织领导,狠抓监督检查,严格考核问责。环境保护部为主承担污染减排方面的工作,其他各有关部门要切实履行职责,密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”总量减排工作,进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
 
  保护优先 预防为主 防治结合

  《全国地下水污染防治规划》发布

  近年来,随着我国经济社会的快速发展,地下水资源开发成迅速增长态势,部分区域地下水超采严重,水位持续下降。一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污染液以及化肥农药等渗漏渗透,造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出。按照《地下水质量标准》(GB/T 14848-93)进行评价,全国地下水资源符合Ⅰ~Ⅲ类水质标准的占63%,符合Ⅳ~Ⅴ类水质标准的占37%。为解决地下水污染问题,切实保障人民群众饮水安全,环境保护部会同发改委、财务部、国土资源部、住建部、水利部等部门,历时6年,编制完成《规划》。

  针对地下水环境状况,为实现地下水污染防治目标,《规划》明确提出了开展地下水污染状况调查,保障地下水饮用水水源环境安全,严格控制影响地下水的城镇污染,强化重点工业地下水污染防治,分类控制农业面源对地下水污染,加强土壤对地下水污染的防控,有计划开展地下水污染修复,建立健全地下水环境监管体系等8项地下水污染防治主要任务。一是提出顶层设计方案,从区域和污染源两个层面,针对“6+6”对象(危险废物堆存场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区及工业园区等6类重点污染源,地表水污染严重城市、饮用水源污染严重区域、典型城市群、大型灌区、规模化养殖区和岩溶区等6类典型区域),开展“4+4”的评估调查(基本属性、管理状况、水质状况及风险源存在状况等4项调查,地下水污染状况综合评估、地下水防污性能评估、风险评估和修复防控方案评估等4项评估),并突出重点,着重说清上述污染对饮用水源的污染成因及潜在风险。二是提出一整套调查评估技术规范,为开展全面调查评估提供技术支撑。三是选择北京、山东、海南、贵州4个省(直辖市)开展试点示范,提出试点地区地下水调查评估的实施方案和部分调查评估结果。

  雨水、再生水怎样才能用好?

  再生水与自然水体结合要通过生态基流调节,回灌地下水要达到标准水质;现在的城市基础设施建设很大程度上影响了雨水收集

  在城市普遍缺水的情况下,再生水和雨水的循环利用有利于城市水环境的稳定。然而,各城市对这两种水源的应用效果不理想,并且存在一些误区。

  比如,有些地方把污水处理厂出水直接排入景观水中,导致污水与自然水体融合时存在环境风险。再生水用于景观用水时,要达到对水质要求更高的景观用水标准。若要保障景观水体的水质达到相应的水体功能要求,需要一定的新鲜水补充、稀释再生水。

  近年来,再生水回灌成为平衡地下水环境的新途径,有些人开始担心回灌会不会造成污染、存在风险。专家分析说:地下水分为浅层地下水和深层地下水。大多数城市区域内浅层地下水不能直接用于饮用水,开发价值较小,利用再生水回灌具有防止沉降等作用,回灌可以拓展再生水的用途,保证水环境的平衡。

  《城市污水再生利用 地下水回灌水质》(GB/T 19972-2005)中规定,地下水回灌包括地表回灌和井灌两种方式。对此,专家认为,再生水经过多重用途后,通过地表回灌更有价值。比如,再生水可以先做绿化用水,水中的氨氮成分能为植物生长提供养分。绿化过程中,再生水可以通过土壤渗滤到浅层地下水,达到回灌目的。

  城市雨水利用的误区在于,人们在埋怨夏季暴雨内涝时,只关注了城市排水系统的功能,没有考虑雨水的收集利用。

  “由于没有把雨水收集写入城市建筑规范,很多城市只考虑排水不考虑收集,把排水和雨水收集变成了一对矛盾。”内涝是大多数城市存在的现象,应该更多考虑内涝后如何把雨水作为水资源开发利用。

  对于干旱城市来说,雨水是巨大的资源,收集雨水是缓解干旱缺水的有效途径。然而,现在的城市基础设施建设很大程度上影响了雨水收集,比如大量的硬化路面减少了渗水面积;道路的高架和下挖切割了区域,是雨水不能自然的流入天然洼地,而流入下洼区域。

  对此,我国的城市建设中应该保留天然洼地或者修建蓄水池。在法国,很多城市就因为经济和美学的因素,使用滞留池塘,保证雨水的回流利用。在希腊雅典,甚至奥运会用来划船的池塘也被用作雨水滞留盆地。

  为了更好的收集雨水,城市的某些基础设施应该进行改造,比如,路面材料、储水设施、渗透系统和过滤系统等。北京市在这方面早就做过尝试,2008年,在城区内的5个雨洪控制与利用示范点实施“集雨工程”。今年,辽宁省大连市也在中心城区局部路段实施7公里雨水渗透沟生态利用试点工程,并完成了《大连市生态型雨水资源利用规划研究》编制。

  在我国,尽管雨水收集没有写到建筑规范,但在建筑设计中考虑雨水收集还是应该成为今后的发展方向。


  生态投资价几何?水资源供需矛盾持续加大,花多少钱可以缓解水危机?

  若将全球GDP总量的0.16%投资于水资源部门,便可在不到4年的时间里降低水资源短缺风险,并使全球无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人数减少一半。

  若将全球GDP总量的0.16%投资于水资源部门,便可在不到4年的时间里降低水资源短缺风险,并使全球无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人数减少一半。近日,联合国环境规划署(UNEP)在瑞典斯德哥尔摩发布了报告《绿色经济报告之水资源》,给出了这样的结论。

  “报告提出,加快对水资源生态系统、水利基础设施建设和水资源管理等方面的投资,同时制定卓有成效的政策,将能够促进水资源和粮食安全,改善人类健康水平,并推动经济发展。”联合国副秘书长兼UNEP执行主任阿齐姆∙施泰纳说。
  现状

  预计到2030年,水资源的需求量与供水量之间将存在40%的缺口

  当前,世界上许多地方的水资源服务投资缺失,水资源收集、处理和再处理效率低下,这些都加剧了水资源匮乏的程度,并导致在未来20年内,水资源的供给将无法满足要求。

  报告显示,在柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾和越南,每年因落后的卫生设施造成的损失(如水传播性传染病)高达90亿美元,相当于4国GDP总和的2%。

  施泰纳表示:“提高清洁饮用水的获取率,改善卫生设施服务,是构建可持续的资源节约型社会的基石。”

  随着人口逐渐增多,各国日益富足,工业发展对水的需求也日益增长。在中国,由于工业部门急剧膨胀,未来25年内,工业部门对水资源的需求量将占中国需水总量的一半以上。

  若不对水资源利用效率加以改进,预计到2030年,水资源的需求量与供水量之间将存在40%的缺口。

  阿德莱德大学教授、《绿色经济报告之水资源篇》的主撰写人Mike Young表示:“如果投资缺位,政策不加改革,供水危机将日益成为全球的共同问题。”

  行动

  生活在水资源紧缺地区的人口到2030年有望减少4%
  
  报告指出,通过改善水资源生产力,增加供应量(通过建设新的水坝、海水淡化工厂以及加大循环利用水平),可以缩小40%的差距,但剩下60%的缺口需要通过基础设施投资、水资源政策改革和发展新技术等措施来弥合。

  根据报告中的“绿色投资“情景分析,全球用水可以保持在可持续的限制范围内,并且千年发展目标(使无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人口比例减少一半)将能在2015年得以实现。

  若能在2030年前实现每年投资1980亿美元(即全球GDP总量的0.16%),水资源利用率将能得到提高,可持续农业生产、生物燃料、和工业生产等也将获利。相对于“一切照旧”的情景,在“绿色投资”背景下,生活在水资源紧缺地区的人口到2030年将减少4%,到2050年将减少7%。